راهبرد معاصر

وقتی «عادل الجبیر» با گزارش یک قتل روبرو می‌شود طرح جدید فروش اقساطی محصولات ایران خودرو برای تیر۹۸ دستور جهانگیری برای قیمت‌گذاری خودرو به کجا رسید؟ تغییر ساختار نظام بودجه‌ریزی از سال آینده «مثلث آهنین چین، روسیه و ایران» در برابر آمریکا نمایش «مادر» توقیف شد از کتاب «چرا سوریه؟» رونمایی شد / یک دنیا تدبیر و برنامه‌ریزی و نقشه‌های متمادی پشت تکفیری‌ها بود هلاکت 1 نفر از عناصر ضدانقلاب در مرز چالدران/ 2 نفر از اشرار زخمی و 1 نفر اسیر شدند پرداخت طلب مالباختگان سکه ثامن مدیرعامل احتمالی سازمان تامین اجتماعی کیست؟ تابستان ۹۸ آمد، از پرداخت سود سهام عدالت مجامع ۹۶ برخی مشمولان خبری نشد تابستان ۹۸ آمد، از پرداخت سود سهام عدالت مجامع ۹۶ برخی مشمولان خبری نشد طلای جهانی رکورد ۶ساله را شکست/ سقوط دلار به پایین‌ترین سطح در سه ماه اخیر افزایش سطح آماده‌باش ارتش رژیم صهیونیستی از بیم ایران قطعاتی شبیه به پهپاد آمریکایی در تور صیادان قشم افتاد قیمت خودرو یکشنبه 3 تیر 98 + جدول آیا اتمام دولت روحانی پایان «اعتدال» خواهد بود؟ قهر جهانگیری، بازی جدید اصلاح‌طلبان برای جدا کردن اعتدال از اصلاحات بازیکن قرمزپوش استقلالی شد تناقض‌گویی‌های ترامپ ادامه دارد؛ از تحقیر اروپایی‌ها تا باج‌خواهی مجدد از بن‌سلمان «دریاچه ارواح»؛ مکانی مرموز و رعب‌انگیز در ایران/ حقایقی که قبل از نزدیک‌شدن به این محیط باید بدانید + تصاویر اردوغان پیروزی «امام‌اوغلو» در انتخابات استانبول را تبریک گفت اعتبار39 هزار میلیارد ریالی برای جبران خسارات سیل تصویب شد غفوری با استقلال تمدید کرد مشکلات با ایران را باید از طریق دیپلماتیک حل کرد واکنش مطهری به کشف حجاب بازیگر مشهور ماجرای رویت شیء نورانی در آسمان کردستان چیست؟ همه سران قوا در جلسه شورای انقلاب فرهنگی شرکت می‌کنند مشکلات مالی یقه استقلال را می‌گیرد کشف پیکر سه شهید مدافع حرم ایرانی در تفحص سوریه استخدام 9 هزار پرستار در اسرع وقت ریخته‌گران چگونه به بانک سرمایه نفوذ و پول‌ها را خارج کرد؟ سخنگوی دولت قهر جهانگیری از دولت را تکذیب کرد ماجرای قهر جهانگیری چیست؟ نگاهی به ویرانی‌های سیل و سیل‌زدگان در استان ایلام/ وعده‌ها به کجا ختم شد؟ اظهارات عجیب کارکنان قبرستان/ از تازه‌بودن جسد بعد سال‌ها تا بیرون‌کشیدن پدر از قبر برای ارث +فیلم چادر حجاب برتر است یا وسیله‌ای برای پوشاندن چهره متهمان؟! یاغی‌ها در آستانه بازگشت به پرسپولیس داوطلبان کنکور سراسری ۹۸ بخوانند +زمان آغاز توزیع کارت آزمون آشنایی با قدرت سامانه سوم خرداد؛ شکارچی پهپاد آمریکایی + فیلم «داره می‌ریزه» از عصر جدید علیخانی سر درآورد + فیلم خطر بازداشت و محاکمه در کمین محمد بن سلمان جزییات تازه از نحوه فعالیت بازار متشکل ارزی شناسایی پیکر مطهر سه شهید دفاع مقدس رویکرد دستگاه قضا را در جهت حفظ حقوق عامه تغییر می‌دهیم ۷ نکته از بیانیه جدید FATF درباره ایران نجفی همزمان با چند خانم دیگر در ارتباط بوده/ چند خانم به دادسرا احضار شدند درخواست روحانی از نهادهای بین المللی درباره تجاوز آمریکا به حریم هوایی ایران نامه ترامپ به رهبر کره شمالی قیمت خودروهای داخلی در بازار امروز 2 تیر 98 «ذوالنور» رئیس کمیسیون امنیت ملی مجلس شد ریزش متقاضیان اخذ وام ازدواج/عدم شناخت، عامل۷۰ درصد طلاق‌ها شهروندان می‌توانند اطلاعات اموال نامشروع مسئولان را به دادستان کل کشور اعلام کنند قیمت خانه گران‌ تر می‌ شود یا مغازه؟ قیمت خودرو کاهش یافت/ خریداری وجود ندارد دستور رئیس‌جمهور به وزیر کشور برای حذف مهر از گذرنامه اتباع خارجی بادامچیان: اروپا یک طرف معامله برجام است و باید به تعهداتش عمل کند جدیدترین موضع گیری پوتین درباره آمریکا و ترامپ کسر 6 امتیاز از استقلال قطعی شد؟ جیب برهای اتوبوس های تندرو پایتخت دستگیر شدند دستگیری اعضای باند نفوذی در وزارت نفت/ ارتباط یک زن با 16 نفر از پرسنل وزرات نفت طارمی بالاخره به اروپا می‌رود؟ وزارت کشور نباید اجازه دهد دستگاه‌های دولتی، انتخابات را مهندسی کنند پیش‌بینی تداوم ارز دولتی تا پایان جنگ اقتصادی شهردار لندن: ترامپ یک کودک 6 فوت و 3 اینچی است ترامپ می‌خواهد در قبال ایران هم آتش‌افروز باشد، هم آتش‌نشان لفاظی‌های تکراری بولتون و نتانیاهو علیه ایران قتل یک جوان هنگام رقص چوب در جشن عروسی سندرز: ترامپ مسبب ایجاد بحران با ایران بوده است سه گزینه قطعی پرسپولیس؛ کاررا، نوری و یورچیچ فرشاد احمدزاده به پرسپولیس پیوست بلبلی به استقلال پیوست دونالد ترامپ: از روز دوشنبه تحریم‌های جدیدی علیه ایران اعمال می‌شود پشت پرده فشار‌ها به سریال «گاندو» چه بود؟ تمدید قرارداد پژمان منتظری منتفی شد؟ دربی ایتالیایی در تهران؟ خواستگار 45ساله عکسهای دختر جوان را منتشر کرد ایران 3 - استرالیا 0/ تثبیت صدرنشینی شاگردان کولاکوویچ زیر و بم فرقه بهاییت/ از تله‌های جنسی برای عضوگیری تا ازدواج تحت قوانین عجیب "گاندو" گرفتار ممیزی های آشنا! آخرین قطعه بهنام صفوی منتشر شد + دانلود ماجرای سخت‌گیری ویژه رهبرانقلاب به فرزندانشان +فیلم غذای ویژه سرآشپز برای ترامپ! / کاریکاتور پژمانفر: طرح زیست شبانه زمینه‌ساز بزهکاری و سلب نشاط در جامعه است شاهکار مشترک شبکه سه و گینس در عصرجدید!/کاریکاتور صحبت‌های جالب جانباز نابینا در دیدار با رهبر انقلاب + فیلم «چ» مثل چمران؛ مردی که در تب و تاب شهادت و لقای پروردگار می‌سوخت اصرار دولت روحانی بر سانسور قسمت 13 سریال گاندو/سکانس جاسوسی از دولت، حذف می شود لحظه شلیک موشک و انهدام پهپاد آمریکا +فیلم صدور مجوز نمایش برای «ناگهان درخت» وداع دردناک دختر شهید خاوری با پیکر پدرش+ تصاویر اجرای خارق‌العاده ۲ پیرمرد در برنامه «عصر جدید» خارجی‌ها+ فیلم نعمتی که قدرش را نمی‌دانیم، پراید زیر قیمت کارخانه/ کاریکاتور گینس ادعاهای عصر جدید را رد می‌کند! «بدن دیوانه» در گرمای ۵۰ درجه کارگاه برگزار می‌کند قدردانی از برترین کارگردان سینمای ایران و جهان در زادروز تولدش لحظه نجات شرکت‌‌کننده عصر جدید از حادثه‌ای مرگبار +فیلم عروسی‌هایی که یک کشور را به هم ریختند/ از هفت‌تیرکشی تا بستن خیابان برای سلفی +فیلم فیلم دیده‌ نشده از عملیات لیلة‌القدر علیه داعش با حضور سرلشکر سلیمانی بررسی صنعت انیمیشن در منهای نفت/ ژاپن چگونه صنعت انیمیشن جهان را قبضه کرد؟ + فیلم منهای نفت: درآمد 16 هزار بشکه نفت تنها در یک سوله پرورش ماهی بررسی صنعت پرورش ماهی در مستند منهای نفت + تیزر بررسی صنعت لبنیات در مستند منهای نفت/ اشتغال یک میلیون نفری شیر و لبنیات منهای نفت: درآمد یک میلیارد دلاری پسته ایران/ هیچ کشوری توان تولید پسته مرغوب ایران را ندارد همه ابعاد تحریم؛ فرصت‌ها و تهدیدها تحریم‌ها به مبادلات ما با شرکت‌های کوچک اروپایی آسیبی نمی‌زند/ نرخ کنونی دلار بالاتر از نرخ واقعی آن است
تاریخ انتشار: ۰۹:۲۷ - ۲۶ فروردين ۱۳۹۸ - 2019 April 15
کد خبر: ۸۶۰۵
دولت باید یک دوره مذاکره جدی با FATF با هدف بازنگری و اصلاح برنامه اقدام ایران داشته باشد و این مذاکره باید مبتنی بر این فهم پایه‌ای باشد که اجرای برخی اقدامات برنامه اقدام تکمیل‌کننده تحریم‌های ظالمانه آمریکاست.
به گزارش راهبرد معاصر ، بعد از برجام و با عدم عادی شدن روابط بانکی خارجی، خصوصا پرهیز بانک‌های بزرگ خارجی از همکاری با ایران،‌ دولت قرار داشتن ایران در لیست سیاه گروه ویژه اقدام مالی FATF را به عنوان مانع اصلی شناسایی کرد و برای خارج شدن از این لیست وارد مذاکره با FATF شد. FATF برنامه اقدام ایران را تنظیم و ارایه کرد و از ایران خواست تا تعهد سطح بالای سیاسی خود را برای اجرای کامل آن ارایه دهد. طیب‌نیا وزیر وقت اقتصاد و رئیس شورای عالی مبارزه با پولشویی از طرف دولت ایران برای اجرای برنامه اقدام این نهاد بین الدولی مطابق با قانون اساسی تعهد داد. FATF تعهد سطح بالای سیاسی ایران را پذیرفت و در خرداد ماه ۱۳۹۵ در نشست بوسان، FATF تصمیم گرفت‌ ایران را از حالت کانتر مژر تعلیق کرده و اقدامات ایران برای اجرای کامل برنامه اقدام را رصد کند.
 

* هفت خطای راهبردی دولت در پیگیری FATF

در مدت تقریبا سه سالی که از شروع این پرونده می‌گذرد، دولت خطاهای راهبردی را مرتکب شده است که اگر هرکدام از آنها رخ نداده بود، وضعیت این پرونده در حال حاضر متفاوت و کمی‌ بهتر از وضع کنونی بود. در این نوشته به این خطاهای راهبردی اشاره می‌شود. هدف از بیان این خطاها نه مقابله سیاسی با دولت بلکه باز شدن نگاه تصمیم‌گیران به پیچیدگی‌های این مساله است تا در ادامه مسیر تصمیم‌های کم هزینه‌تری اخذ شود:
 

۱- اولین خطای راهبردی دولت، عدم تشخیص درست علت مشکل روابط بانکی بود. دولت مشاهده می‌کرد که بانک‌های بزرگ بین‌المللی حاضر به همکاری با ایران در دوران پسابرجام نیستند. اما درک صحیح از ریشه آن نداشت. علت اصلی عدم همکاری بانک‌های بزرگ خارجی با ایران باقی ماندن ساختار تحریم‌های ثانویه بانکی نسل دوم بود و نه پایین بودن استانداردهای شفافیت در ایران. ساختار تحریم‌های ثانویه بانکی نسل دوم در قوانین چهارگانه کنگره علیه ایران شکل گرفته بود که در برجام هیچ کدام تعلیق یا متوقف نشد. حتی مواردی که در متن برجام مورد اشاره قرار گرفت با نامه جان‌کری وزیر وقت خارجه آمریکا به کنگره، عملا شامل توقف موقت اجرا هم نشد. لذا دولت درک درستی از ریشه اصلی عدم همکاری بانک‌های بزرگ خارجی با ایران در پسابرجام نداشت و مسیر اشتباهی را دنبال کرد.
 

۲- خطای راهبردی دوم دولت عدم درک صحیح از نسبت استانداردها و ماموریت FATF با تحریم‌های اقتصادی آمریکا خصوصا تحریم‌های بانکی بود. تصمیم‌سازان و تصمیم‌گیران درون دولت، علی‌رغم وجود نسبت‌های بسیار روشن میان استانداردها و ماموریت FATF با تحریم‌های اقتصادی آمریکا که به یک ابزار راهبردی برای این کشور در سال‌های اخیر تبدیل شده است،‌ این نسبت را ندیده و فهم نکرده و این دو را پدیده‌های مستقل ارزیابی می‌کردند. در نتیجه، با سرعت به سمت اجرا و پیاده‌سازی موارد برنامه اقدام روی آوردند. در حالیکه این راهبرد غلط، در زمانی که تحریم‌های ثانویه بانکی آمریکا پابرجا است، منجر به عمیق‌تر شدن و درونی شدن این تحریم‌ها می‌شود که مشکلات بسیار بزرگتری در اقتصاد و اجتماع و سیاست ایران پدید می‌آورد. بی‌توجهی دولت به این مساله در کنار آگاهی نخبگانی از آن، این ذهنیت را تقویت کرد که دولت به دنبال حذف سایر نهادهای قدرت در کشور است و لذا اثر منفی بر تعاملات آنها با دولت گذاشت.
 

۳- سومین خطای دولت، مذاکره ضعیف با کمیته ICRG دبیرخانه FATF بود. مذاکره‌ای که بر تصورات غلط بنا شده بود و بدون توجه به تهدیدهایی که کشور با آن روبه‌رو بود، برنامه اقدامی مورد پذیرش قرار گرفت که ابعاد نگران کننده‌ای داشت. ابعادی که تکمیل و تعمیق کننده تحریم‌های آمریکا علیه ایران بود. به طور مشخص بخش هفتم برنامه اقدام که شامل اقدامات ۲۸ تا ۳۲ است، برای ایران در شرایط تحریمی غیر قابل اجراست. پس نباید از ابتدا در برنامه اقدام ایران قرار می‌گرفت و این کار جز با مذاکره قوی و مسلط به مباحث پیچیده تحریم و روابط بانکی شدنی نبود.
 

۴- خطای دیگر دولت عدم آشنایی دقیق و کامل با روندهای کاری FATF بود. تصور عمومی دولت در ابتدای شروع تعامل با FATF این بود که نیازی نیست تمامی اقدامات مشخص شده در برنامه اقدام به طور کامل توسط ایران اجرا شود. برخی از دولتمردان تصور می‌کردند که تنها با اجرای چند اقدام از ۴۱ اقدام، می‌توانند با FATF به توافق برسند تا ایران از بیانیه عمومی به طور کامل خارج شود. در حالیکه این تصور کاملا غلط بود و هیچ مستندی آن را تایید نمی‌کرد. دولت تنها توصیه‌های چهل‌گانه  FATF را بدون توجه به متدولوژی ارزیابی و تفاسیر آنها دیده بود. گذر زمان و مشخص شدن جدیت FATF در مطالبه از ایران برای اجرای کامل برنامه اقدام، دولتمردان را در مسیری غیرقابل بازگشت قرار داد. اگر در ابتدا شناخت دقیقی از FATF در دولتمردان می‌بود می‌توانستند متفاوت رفتار کنند.
 

۵- خطای راهبردی بعدی دولت، عدم مهندسی کلان برای اجرای برنامه اقدام بود. از همان ابتدا مشخص بود مواردی در برنامه اقدام وجود دارد که به هیچ وجه از سوی ایران اجرا نخواهد شد، این موارد بیشتر از پیوستن به دو کنوانسیون بین‌المللی هستند. کافیست به سه بیانیه اخیر FATF درباره موارد باقی مانده برنامه اقدام که باید از سوی ایران تکمیل شود نگاهی انداخته شود. لذا انتظار این بود که دولت به گونه‌ای مهندسی می‌کرد تا کمترین هزینه سیاسی را در داخل برای اجرای برنامه اقدام بپردازد. ارایه لوایح پیوستن به دو کنوانسیون بین‌المللی که از سخت‌ترین موارد برنامه اقدام است، باید زمانی صورت می‌گرفت که سایر موارد تعیین تکلیف می‌شد. وقتی دولت می‌داند که اجرای کامل برنامه اقدام خواست و نظر FATF است و اگر حتی یک اقدام هم باقی بماند، نمی‌تواند مطلوب دولت را در تعامل با FATF تامین کند، چرا سخت‌ترین اقدامات را قبل از تمام شدن سایر اقدامات آغاز کرد؟ این موضوع، غیر از آنکه هزینه سیاسی دولت را در داخل کشور افزایش داد، چه آورده‌ای برای دولت داشت؟
 

۶- خطای دیگر، تعامل بسیار غلط دولت با جامعه نخبگانی در این قضیه مهم بود. دولت از همان ابتدا تصور کرد که منتقدان اجرای برنامه اقدام FATF متعلق به یک جریان سیاسی خاص بوده و مساله آنها واقعی نیست بلکه به دنبال تضعیف دولت هستند. این تصور سبب شد که دولت به جای افزایش دقت در شناخت مساله و یافتن راه‌های برون رفت از وضعیتی که برای خود ایجاد کرده بود، به رفتارهای سیاسی در مواجهه با جامعه نخبگانی روی آورد. همین رفتار را دولت با نهادهای تصمیم‌گیر و خصوصا شورای نگهبان و مجمع تشخیص مصلحت نظام انجام داد. این رفتار نه تنها موجب پیشرفت مساله نشد بلکه کار دولت را در اقناع تصمیم‌گیران سخت‌تر کرد.
 

۷- خطای مهم دیگر دولت که در حال حاضر نیز جریان دارد، عدم درک صحیح از ریشه مشکلات ایجاد شده در روابط محدود بانکی است. دولت مشکلات فعلی ایجاد شده را به وضعیت ایران در FATF مرتبط می‌داند، با آنکه وضعیت ایران در FATF در سه سال گذشته تغییری نکرده است و نمی‌تواند عامل بروز مشکلات فعلی باشد. اما بسیار روشن است که مشکلات ایجاد شده ناشی از بازگشت تحریم‌هایی است که طبق برجام از سوی آمریکا موقتا اجرایش متوقف شده بود. این خطا مانند خطایی است که در ابتدا دولت به آن دچار شده بود. اگر این خطا اصلاح نشود، تجربه‌های تلخ گذشته تکرار خواهد شد.
 

*پیشنهادی برای ادامه مسیر پیش‌رو

برای ادامه مسیر پیش‌رو می‌توان همین مسیر فعلی را دنبال کرد که به طور قطع برای دولت آورده‌ای نخواهد داشت. دولت باید متوجه باشد که مصحلتش همان مصلحت نظام است و این دو از یکدیگر قابل تفکیک نیست. به عبارت دیگر، همه در یک کشتی نشسته‌ایم.
 

پیشنهادی که می‌توان در این وضعیت ارایه داد ملزوماتی دارد که از مهم‌ترین آن لزوم تغییر دیدگاه‌ دولت درباره نسبت FATF و تحریم‌های آمریکا است. همچنین دولت باید فهمی واقعی از نقش هر کدام در بروز مشکلات داشته باشد. تیم پیگیری کننده این موضوع نیز باید موارد فوق را باور داشته باشد. اگر این ملزومات مهیا شد می‌توان راه‌کار زیر را دنبال کرد:
 

دولت باید یک دوره مذاکره جدی را با FATF آغاز کند. هدف این مذاکره باید بازنگری و اصلاح برنامه اقدام ایران باشد. این مذاکره باید مبتنی بر این فهم پایه‌ای باشد که اجرای برخی از اقدامات برنامه اقدام تکمیل کننده تحریم‌های ظالمانه آمریکاست و ایران آن‌ها را خلاف منافع ملی تشخیص داده و از اجرای آنها خودداری می‌کند. اجرای این اقدامات در زمانی مورد پذیرش ایران قرارگرفته که آمریکا در برجام بود و برخی از تحریم‌های آمریکا موقتا اجرایشان متوقف شده بود. اکنون آمریکا از برجام خارج شده و تمامی تحریم‌های خود را به طور کامل بازگردانده است. لذا وضعیت محیطی که در آن برنامه اقدام شکل گرفته است، به طور اساسی تغییر کرده و مشمول حالت فورس ماژور شده است. در این شرایط، طبیعی است که ایران به همه تعهدات خود در برنامه اقدام پایبند نباشد.
 

بر این اساس مذاکرات جدید برای اصلاح برنامه اقدام باید صورت گیرد و این اصلاحات شامل حذف مواردی است که ایران اجرای آنها را تکمیل کننده تحریم‌های آمریکا تلقی می‌کند. خصوصا زمانی که رئیس فعلی FATF صریحا اظهاراتی درباره سواستفاده آمریکا از رژیم‌های مبارزه با پولشویی و تامین مالی تروریسم در راستای تکمیل تحریم‌های خود بیان می‌کند.
 

این راهبرد زمان کافی برای ایران جهت باقی ماندن در حالت تعلیق بدون اجرای بیشتر مطالبات FATF را مهیا می‌کند که برای ایران مطلوب است.
 
منبع: فارس
ارسال نظر
نام:
ایمیل:
* نظر:
آخرین اخبار