راهبرد معاصر

اجرای استنداپ علی زرگر در عصر جدید / شوخی با داوران در مرحله دوم + فیلم اجرای پرهام بنی اسدی و سما ربانی در عصر جدید/ نمایش نابغه های ریاضی + فیلم اجرای رقص نور و لیزر گروه پایتخت در عصر جدید / چالش تکنولوژی با تکنولوژی نقش افشین قطبی در جدایی برانکو از پرسپولیس اجلاسیه مجلس خبرگان رهبری دوم تا چهارم مهرماه برگزار می‌شود از ترسناک‌ترین سلاح نبرد‌های دریایی چه می دانید؟+ تصاویر ماجرای جالب «کچلی» که بهارستان را بهم ریخت ! ابوالغیط: گفت‌وگو با ایران و ترکیه در شرایط فعلی فایده ندارد آقای روحانی! از محیط زیست فقط کارتش را دارید! محمد مُرسی درگذشت هدف ما حفظ توافق هسته‌ای با ایران است واکنش های جهانی به عبور ذخایر اورانیوم غنی شده ایران از سقف 300 کیلوگرم بولتون: ایران از توانمندی‌های آمریکا هراسی ندارد در صورت نیاز به صورت علنی، آشکار و پر قدرت و با شدت با دشمنان ملت و منافع ملی کشور برخورد می کنیم بی محلی جهانگیری به تذکرهای یک نهاد امنیتی در خصوص نجفی مفاسد اقتصادی، چه کم باشد و چه زیاد، امروز به هیچ عنوان از سوی جامعه تحمل نمی شود تبریک متفاوت مردم ایران به ترامپ در روز تولدش + فیلم نباید با تصویب FATF راه‌های دور زدن تحریم را مسدود کنیم 5 سرنشین پژو در آتش سوختند پنج راهکار ساده برای رهایی از استرس در زمان کنکور سخنان رهبر ایران بازتاب سخن «آمریکا هیچ غلطی نمی‌تواند بکند» بود روایت مادر شهدای «شبی که ماه کامل شد» از ملاقات با قاتل دخترش +فیلم دایی جانشین برانکو در پرسپولیس با این ترفندها سیگار را ترک کنید ترابی با پرسپولیس توافق کرد؟ افشاگری یک ترانه‌سرا علیه شادمهر عقیلی/ عکس کرملین: تمام شواهد بیانگر پایبندی ایران به برجام است سایپا و ایران خودرو باید اعلام ورشکستگی کنند چه بخوریم که سوزش سر دل بهتر شود؟ جزئیات لغو اجرای طرح زوج و فرد از روز شنبه نامه پرسپولیس به الاهلی: برانکو سرمربی ماست واکنش پلیس به انتشار تصاویر هنجارشکنانه سرنشینان پراید ترامپ: اوباما از تبانی علیه من مطلع بوده است ارتباط زایمان زودرس با این بیماری اعتراض پژمانفر به اقدام یک روزنامه در توهین به امام جمعه تهران هلند: حمایت اروپا از برجام مشروط به پایبندی ایران به این توافق است موگرینی: جهان نمی‌تواند بحران دیگری را در منطقه خلیج فارس تحمل کند افزایش یارانه و اعطای کالابرگ الکترونیکی به جای ارز ۴۲۰۰ تومانی سناتور ارشد آمریکایی از ترامپ خواست به جای ایران روی چین تمرکز کند از اولین خرید برانکو در الاهلی رونمایی شد سلفی بهاره رهنما به همراه همسر و دخترهمسرش+ عکس سیب زمینی گران‌تر شد فیلم/ قول جالب شرکت‌کننده «عصر جدید» به همسرش! «آذری جهرمی» از مجلس کارت زرد گرفت بانک ها به وظیفه خود عمل نکردند پلیس راهور در مواجهه با کشف حجاب در خودرو چطور عمل می‌کند؟ درخواست ۶ و ۹ میلیارد تومانی حسینی و غفوری از استقلال بازگشت بازیگر «پس از باران» با یک سریال جدید به تلویزیون عجله دولت برای اجرای برنامه اقدام FATF ترامپ از تمامی نامزدهای دموکرات عقب‌‌ افتاد ربیعی: تغییر در دستورکار دولت نیست نعمت‌زاده: دولت ارز ۴۲۰۰ تومانی را حذف کند ۳۱ استان با دمای بالای ۳۰ درجه سفیر روسیه به اتهام‌زنی بولتون علیه مسکو پاسخ داد نمایش اقتدار ایران در دیدار «آبه» با رهبر انقلاب ناکامی اسرائیل در تازه‌ترین ماجراجویی خود گزارش کاهش تعهدات برجامی در مجتمع آب سنگین خنداب با حضور سخنگوی سازمان انرژی اتمی مقام شورای امنیت روسیه: برجام جایگزینی ندارد مرگ زیر ۷۰ سال برای ایرانی‌ها ممنوع شد! دولت در معرفی وزیر آموزش و پرورش مقاصد سیاسی و انتخاباتی دارد اروپا در برجام اقدامی نکند، خروج از NPT در دستور کار قرار می‌گیرد تعیین تکلیف حذف ارز ۴۲۰۰ تومانی معرفی هنجارشکنان در زمینه حجاب به پلیس و دادستانی نوعی "نظارت ملی" است انقباض 5 درصدی اقتصاد در سایه تحریم های نفتی/افت چشمگیر تولید محصولات کشاورزی بزرگداشت سردار نصیری فردا برگزار می‌شود پاسخ جالب رضا رفیع به حمایت سلبریتی‌ها از رامبد جوان +فیلم امضای همه اسناد مهم اقتصادی بین ایران و روسیه همه چیز در مورد طرح زوج و فرد + نقشه خبرخوش برای کارمندان / افزایش حقوق تا یک هفته آینده جزئیات مصاحبه استخدامی آزمون فراگیر دستگاه‌های اجرایی زمان برگزاری اولین جلسه محاکمه محمدعلی نجفی مشخص شد قیمت خودرو‌های داخلی در 26 خرداد 98 «روایت رهبری» منتشر شد خیانت «عبدالمالک» به «ریگی»/ حتی بن‌لادن هم «منطق» دارد! کشف ۱۲هزار میلیارد تومان فرار مالیاتی با بررسی تراکنش‌های بانکی جنوب کشور با احتمال خیزش گرد و خاک «کار کثیف» پس از «دختر شیطان» روی پرده می‌رود قیمت جدید لبنیات اعلام شد درخواست برای سهمیه مازاد حج ۹۸ انفجار دلار نتیجه اشتباه دولت بود/ ۵۴ بار هشدار دادیم وجود ۹۱ میلیارد دلار خانه بی‌استفاده در ایران! مسکن مهر بین‌المللی شد لابی بانک‌ها مانع اصلاح سیاست‌های پولی و مالی «ما همه با هم هستیم» اصلاً سیاسی نیست، فیلم ضد مردمی است جوانی مأموران امنیتی سریال «گاندو» برای من هم جذاب است مراسم سالگرد حاج احمد قدیریان برگزار شد راز تردستی‌های منتالیست عصر جدید فاش شد! درگذشت ساناز کریمی؟+عکس سکوت معنادار خانم مجری+ عکس ترامپ شایسته مبادله هیچ پیامی نیست /کاریکاتور فیلم/ شکست عادل فردوسی‌پور مقابل حسین طیبی در کل‌کل فوتبالی اولین مصاحبه رامبد جوان در کانادا/برای اکران فیلم به کانادا نیامدم +فیلم فرامرز قریبیان در آلمان+ عکس ترانه جدید محسن چاووشی را دانلود کنید فیلم/ بازگشت بازیگر شبکه«جم» به رسانه ملی فیلم|گزیده ای از بیانات مهم رهبر معظم انقلاب در دیدار نخست وزیر ژاپن پیکر حاج حیدر پس از تشییع بر دستان مردم به خاک سپرده شد ساعت پخش جدید مسابقه عصر جدید خداحافظی فریبرز عرب‌نیا از دنیای بازیگری؟! تازه‌ترین پست اینستاگرامی رامبد جوان + عکس بررسی صنعت انیمیشن در منهای نفت/ ژاپن چگونه صنعت انیمیشن جهان را قبضه کرد؟ + فیلم منهای نفت: درآمد 16 هزار بشکه نفت تنها در یک سوله پرورش ماهی بررسی صنعت پرورش ماهی در مستند منهای نفت + تیزر بررسی صنعت لبنیات در مستند منهای نفت/ اشتغال یک میلیون نفری شیر و لبنیات منهای نفت: درآمد یک میلیارد دلاری پسته ایران/ هیچ کشوری توان تولید پسته مرغوب ایران را ندارد همه ابعاد تحریم؛ فرصت‌ها و تهدیدها تحریم‌ها به مبادلات ما با شرکت‌های کوچک اروپایی آسیبی نمی‌زند/ نرخ کنونی دلار بالاتر از نرخ واقعی آن است
یاسر سالاریان؛ کارشناس حقوق بین الملل
تاریخ انتشار: ۱۶:۵۴ - ۱۱ شهريور ۱۳۹۷ - 2018 September 02
کد خبر: ۵۴۳
ترامپ همزمان با امضای قانون 700 میلیارد دلاری دفاع ملی ایالات متحده امریکا، یک بیانیه تفسیری منتشر کرده که با استناد به آن، می تواند محدودیت هایی را که کنگره برای وی تعیین کرده، دور بزند.

به گزارش راهبرد معاصر؛ چندی پیش، ترامپ رئیس‌جمهور آمریکا قانون اختیارات دفاع ملی برای 2019 را امضا و ابلاغ نمود. در مقاله قبلی (در اینجا بخوانید) مفاد و ابعاد این قانون را بطور مفصل تشریح کرده‌ام. ولی ترامپ در حین امضای قانون NDAA، یک اعلامیه تفسیری را منتشر نمود. این اعلامیه تفسیری در واقع حدود اجرای قانون را در حقوق ایالات متحده مشخص می‌سازد. در «بیانیه امضای»[1] قانون، کاخ سفید بیش از 50 نگرانی قانون اساسی ذکر شده است.


بسیاری از مقرره‌های محدودکننده قانون NDAA از نظر ترامپ در زمره نگرانی‌ها قانون اساسی قرار گرفته و منظور از بیانیه تفسیری آن است که این مقرره‌ها با محدودیت اجرا خواهند شد.


بسیاری از نمایندگان کنگره بیم دارند ترامپ دست به اقدامات یکجانبه زند و بنابراین در بعد دفاعی می‌خواهند وی را محدود و محصور در قانون نمایند. اعمال محدودیت خروج نیروهای نظامی آمریکا از شبه‌جزیره کره، حمایت امریکا از حملات ائتلاف سعودی به یمن و سیاست‌های دفاعی و خارجی ترامپ در قبال روسیه در زمره موادی است که در NDAA گنجانده شده و دست دولت ترامپ را برای اجرای سیاست‌های یکجانبه آمریکا بسته است. ولی ترامپ با انتشار بیانیه تفسیری، علاوه بر آنکه مخالفت خود را با آن دسته از مقرره و مفاد نشان داده، می‌خواهد قوانین را از نظر خود و دولتش تفسیر و اجرایی نماید. اعلامیه تفسیری مذکور باعث واکنش‌های شدید حقوقدان‌های آمریکایی شده است. برای نمونه چاری سویج[2] از نیویورک‌تایمز، می‌گوید این اعلامیه تفسیری در زمره "دخالت‌های غیرقانونی در اختیارات ریاست‌جمهوری" بوده است.


در مقابل وکلای دولت ترامپ می‌گویند باتوجه به جایگاه رفیع قانون اساسی در ایالات متحده، تنها بخشی از مفاد NDAA بصورت محدود اجرا می‌شوند، ولی خود NDAA در نهایت به عنوان یک قانون قابلیت اجرایی دارد. آنها چنین استدلال می کنند که کلیه دولت‌های پیشین برای حفاظت از اختیارات ریاست‌جمهوری دست به تعیین حدود و ثغور قوانین مصوب کنگره زده‌اند.


حدود قانونی بیانیه امضا

روسای جمهوری آمریکا از 1822 برای اجرا و تفسیر قوانین، "بیانیه‌ی امضا" منتشر کرده و در آن از نحوه اجرای قانون پرده برداشته‌اند. دادگاه عالی آمریکا در پرونده «بوشر علیه سینار»[3] در 1986 اعلام کرده بیانیه‌های تفسیری رئیس‌جمهور می‌بایست به عنوان یک مولفه ضروری از مسئولیت‌ های قانونی رئیس‌جمهور پنداشته شود تا "اطمینان حاصل شود که قانون با حسن نیت اجرا می‌شود.".


نقش قانونی رئیس‌جمهور آمریکا در تفسیر و اجرای قانون اساسی به مثابه دادگاه‌های فدرال بوده که این دادگاه‌ها می‌توانند مصوبات کنگره را در بوته حقوق گذاشته و بررسی نمایند که آیا قوانین مصوب کنگره با قانون اسااسی ایالات متحده هم‌خوانی دارد یا خیر.


نزدیکترین رویه در دولت‌های اخیر به دولت ترامپ، استفاده بی‌محابا و بی حد و حصر از اختیارات رئیس‌جمهور در دولت بوش بود. دولت بوش به طور گسترده "بیانیه‌ی امضا" منتشر می کرد ولی هدف او نه اجرای قوانین آمریکا، بلکه توسل به نظریه توسیع اختیارات رئیس‌جمهور ذیل قانون اساسی آمریکا بود. بنابراین اجرای قوانین در هدف ثانویه بود ولی هدف اصلی گسترش اختیارات خودش بود.


اوباما این رویه دولت بوش را به طور قطعی رد و از صدور بیانیه‌های امضای بی‌مورد خودداری می‌ورزید. هر چند دولت اوباما بیانیه‌های امضا را برای قوانین مصوب کنگره منتشر می‌ساخت. برخی منتقدان بیانیه امضا، معتقدند این بیانیه‌ها درواقع نوعی وتوی تک‌خطی محسوب شده و یک مقرره از قانون توسط رئیس‌جمهور رد می‌شود. این رویه در پرونده "کلینتون علیه نیویورک" در 1998 رد و غیرقانونی اعلام شد.


"بیانیه امضا"ی ترامپ چه می‌گوید؟

بیانیه‌های امضای دونالد ترامپ در اجرای قوانین مصوب کنگره به رویه دولت بوش تنه زده و احتمالا در نقض قانون اساسی پایکوبی نماید! هرچند بیشترین تعداد صدور بیانیه امضا متعلق به دولت کلینتون است، ولی دولت ترامپ می‌تواند رکورد تغییر قوانین مصوب کنگره را بشکند.


درون قوه مجریه آمریکا نهادهای مفسر قانون تعبیه شده است. معاون حقوقی وازرت دادگستری مسئول تفسیر قوانین مصوب کنگره و حقوق آمریکا است. هر چند این معاونت نقش اصلی در توسعه اختیارات رئیس‌جمهور دارد، ولی رویه معاونت وزارت دادگستری نشان می‌دهد به دنبال تبعیت از رویه‌های پیشین در دولت‌های قبلی آمریکا است و نمی‌خواهد بی‌گدار به آب زنند. مشاوران حقوقی دولت ترامپ نیز به شدت از تلقین این ادعا میان نخبگان حقوقی که بیانیه های امضای ترامپ ر خلاف قانون اساسی است پرهیز می کنند. برای همین است، ترامپ در حین صدور بیانیه امضا به شدت مراقب بود تا از رویه بیانیه‌های امضا در دولت‌های قبل فاصله چندانی نگیرد. زیرا اکنون تحت شدیدترین فشارهای داخلی است و خواهان فشار حقوقی نیست. ولی ترامپ در یک مورد به مخالفت شدید برخاسته است.


تنها موردی که در بیانیه امضای NDAA تردیدبرانگیز است، ورود کنگره به موضوع سیاست خارجی است. در برخی مفاد قانون NDAA، محدودیت‌هایی بر سیاست خارجی دولت ترامپ در قبال روسیه، یمن و شبه‌جزیره کره اعمال شده است. ترامپ با بیانیه امضای خود در آینده این حق را دارد از اجرای این مفاد طفره رود. به نظر می‌رسد این رویه طبق به قانون اساسی آمریکا است. زیرا در دولت‌های قبلی نیز، روسای جمهور، سیاست خارجی را منحصرا در اختیار خود دانسته اند و کنگره در آن نقش بزرگی ایفا ننموده است.


دادگاه‌های فدرال نیز این اختیار انحصاری رئیس‌جمهور تایید کرده‌اند و بنابراین در صورت رسیدن پرونده به دادگاه‌های فدرال، دولت ترامپ برنده پرونده حقوقی خواهد بود. مثال تایید این رویه، رای دادگاه عالی آمریکا در حمایت از سیاست مهاجرت ترامپ است. بنابراین منظور ترامپ از بیانیه اجرایی این نیست که او نمی‌خواهد مفاد مربوط به سیاست خارجی مطروحه در NDAA را اجرا نماید، بلکه می‌خواهد از اختیارات رئیس‌جمهور در اجرای قانون، محافظت و مراقبت نماید.


در برخی موارد کنگره از دولت خواسته برای اجرای سیاست‌هایش به کمیته‌های تخصصی گزارش‌هایی بدهد. ولی ترامپ در بیانیه امضا گفته نمی‌تواند همه اطلاعات درخواستی را در اختیار کنگره قرار دهد. این موضوع مسبوق به سابق بوده و دولت بوش نیز سابقا از ارائه گزارش به کمیته‌های تخصصی کنگره طفره می‌رفت. ترامپ می‌گوید ارائه گزارش‌ به کمیته‌های کنگره ممکن است صدمات جانی به نظامیان و غیرنظامیان آمریکا در خارج از مرزهای کشور بزند و بنابراین نمی‌توان این گزارش‌ها را ارائه داد. از نظر کارشناسان حقوقی، ترامپ با این بیانیه عملا بخشی از اطلاعات سیاست خارجی‌اش را دور از دیدگان نمایندگان کنگره گذاشته و آن ها عملا هیچ قدرتی در سیاست خارجی نخواهند داشت.


پیامدهای بیانیه امضاء در آبنده

فارغ از ابعاد قاون اساسی آمریکا، به نظر می‌رسد دولت ترامپ می‌خواهد NDAA 2019 را طوری اجرا کند که کنگره چنین قصدی از قانون مذکور ندارد. این تعارض حقوقی میان کنگره و دولت ترامپ چگونه حل خواهد شد؟ در موارد بسیار زیادی به احتمال قریب به یقین تعارضی پیش نخواهد آمد تا اینکه حل شود. برخی مفاد قانون NDAA که ترامپ از آن ناراضی است، مانند اقدامات علیه روسیه در مورد کریمه و نظامیان آمریکا در کره‌ جنوبی، درصورت اجرا نشدن مورد اعتراض کنگره قرار نخواهد گرفت، مگر اینکه ترامپ بخواهد رویکردی کاملا ضدقانونی اتخاذ کرده و امتیازات بسیار بزرگی را به روسیه یا کره شمالی برخلاف NDAA بدهد، مثلا کل نیروهای نظامی آمریکا را از شبه‌جزیره کره بیرون کشد. این امر نیز در مرحله اجرای قانون بعید به نظر می‌رسد. رویه نشان می‌دهد، دادگاه‌های فدرال و بازبینی قضایی در آمریکا نمی‌تواند چالشی بزرگ در نحوه اجرای قوانین باشد، بنابراین نمایندگان کنگره نیز ترجیح خواهند داد تا تعارض حقوقی‌شان با دولت ترامپ را با مذاکره و چانه‌زنی حل نمایند نه توسل به شیوه‌های حقوقی سخت.


در برخی موارد ترامپ توانسته کنگره را اقناع نماید از موضع جنجالی‌شان کوتاه آیند. مثلا NDAA 2017، کنگره دولت ترامپ را همکاری نظامی با روسیه منع کرد. دولت ترامپ این قانون را اینگونه تفسیر نمود که ممنوعیت مذکور در NDAA 2017 ناظر بر تلاش‌های همکاری‌جویانه امریکا و روسیه برای رسیدن به مناطق کاهش تنش در سوریه نمی‌شود. باب وجود آن که این تفسیر در حین تدوین قانون در 2017، مخالفت‌های زیادی داشت ولی بالاخره ترامپ حرف خود را به کرسی نشاند. کنگره نه تنها با بیانیه امضای ترامپ در NDAA 2017 مخالفتی نکرد و چالشی حقوقی برای ترامپ بوجود نیاورد، بلکه در NDAA سال بعد این بند را اصلاح نمود.


حالل کنگره نیز می‌خواهد از انفعال مطلق در مقابل ترامپ بیرون آید و برای با راهبرد تغییر قوانین دولت ترامپ مقابله نماید. مستقیم‌ترین روش برای کنگره، تصویب مجازات عدم پایبندی به قانون در برخی مفاد قانون جدید است. برای نمونه، کنگره از ارائه ردیف بودجه مالی به اقدامات امریکا در عراق و سوریه تا زمانی که ترامپ گزارش‌های مورد نظر کنگره ندهد، خودداری خواهد ورزید.


این اقدام کنگره می‌تواند وقفه هاس قابل توجهی در سیاست خارجی ترامپ بوجود آورد. چندین مقرره در قانون NDAA 2019 چنین نقشی دارند. طبق قانون فوق، بودجه‌ای برای کمک مالی به سوریه و عراق تا زمان وصول گزارش عملکرد نهادهای آمریکایی در این کشورها، تخصیص نخواهد یافت. این اهرم فشار بزرگی از سوی کنگره محسوب می‌شود. زیرا در قانون سال گذشته نیز کنگره دولت را مکلف به ارائه چنین گزارش‌هایی کرده بودف ولی ترامپ با یک بیانیه امضا از ارائه گزارش راهبرد آمریکا در سوریه و عراق اجتناب ورزید.


با عنایت این تجربه بود که کنگره در قانون NDAA 2019 ارائه بودجه را به ارائه گزارش منوط کرد، بیانیه امضای چند روز قبل ترامپ نیز دوباره تردیدهایی برا ارائه گزارش انداخته و خود ترامپ صراحتا گفته نمی‌تواند گزارش‌های کنگره را به کمیته‌های تخصصی تسلیم نماید. کنگره نیز در عوض می‌خواهد با عدم تخصیص بودجه چوب لای چرخ سیاست‌های منطقه‌ای ترامپ بگذارد. ولی موانع کنگره بر سیاست‌های کلان آمریکا در منطقه اثر نمی گذارد. از سوی دیگر کنگره با معطل کردن نامزدهای ترامپ برای پست‌های فدرال، نامه‌ نگاری به وزیران مسئول، برگزاری جلسات استماع و بیانیه‌های کنگره، موضوعات چالشی را در مرکز توجه رسانه‌ای قرار داده و از این طریق فشارهای عدیده‌ای را بر دولت ترامپ وارد می آورد.



[1] signing statement

[2] Charlie Savage

[3] Bowsher v. Synar, 478 US 714 - Supreme Court 1986


ارسال نظر
نام:
ایمیل:
* نظر:
پرطرفدارترین اخبار